Нужна ли лицензия на сбор, утилизацию и использование отходов

Содержание

1. Правовая основа лицензирования
2. Какие виды деятельности требуют лицензии
3. Что не подлежит лицензированию
4. Последствия осуществления деятельности без лицензии
5. Процедура получения лицензии
6. Стоимость получения лицензии
7. Практические рекомендации: где подавать заявку и как избежать ошибок
8. Заключение

Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами, в Российской Федерации подчинено строгому государственному регулированию. Центральным элементом этого регулирования является институт лицензирования, установленный Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Предпринимательская инициатива в сфере сбора, сортировки, переработки или утилизации отходов возможна только при соблюдении требований законодательства, в первую очередь — при наличии лицензии, если деятельность касается отходов I–IV классов опасности.

Многие начинающие участники рынка недооценивают сложность правового режима, полагая, что работа с «вторсырьём» не требует специальных разрешений. Однако на практике даже приёмо-сдаточные пункты, принимающие макулатуру или пластик, могут подпадать под лицензирование, если в потоке обнаруживаются примеси опасных отходов — например, батарейки, лампы или электронные компоненты. Согласно ФККО (Федеральному классификационному каталогу отходов), утверждённому приказом Минприроды № 340 от 22.05.2023, такие материалы относятся ко II–III классам опасности, что автоматически влечёт необходимость получения лицензии. Отсутствие лицензии при осуществлении соответствующей деятельности рассматривается как административное правонарушение, влекущее штрафы, приостановление деятельности и, в отдельных случаях, уголовную ответственность. Понимание основ лицензирования является не просто формальностью, а необходимым условием устойчивого и легального ведения бизнеса в сфере обращения с отходами.

Правовая основа лицензирования

В соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ каждое юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами, должно получить обязательную лицензию. Под лицензирование попадают следующие операции с отходами I–IV классов опасности:

• сбор;
• транспортирование;
• обработка;
• утилизация;
• обезвреживание и размещение.

Классификация отходов по степени опасности регулируется Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Приказом Минприроды № 621 от 27.12.2023, который устанавливает критерии отнесения отходов к тому или иному классу.

• I класс — чрезвычайно опасные (ртуть, цианиды, радиоактивные отходы);
• II класс — высокоопасные (аккумуляторы, фреоны, люминесцентные лампы);
• III класс — умеренно опасные (моторные масла, некоторые полимеры);
• IV класс — малоопасные (чёрные и цветные металлы, древесина, стекло);
• V класс — практически неопасные (макулатура, пищевые отходы, чистая бумага).

Отходы V класса опасности (практически неопасные) включают чистую бумагу, древесину, стекло, пищевые отходы и некоторые виды полимеров. Деятельность с такими отходами лицензированию не подлежит. Однако ключевым условием является чистота потока: если в партии макулатуры обнаруживается хотя бы один элемент, содержащий ртуть или свинец (например, печатная плата), весь поток квалифицируется как отход II класса, и деятельность подлежит лицензированию. Это положение подтверждается судебной практикой: Арбитражные суды неоднократно признавали нарушением работу без лицензии даже при незначительном содержании опасных компонентов.

Лицензия выдаётся на каждый вид деятельности и каждую категорию объектов. Например, если предприятие одновременно осуществляет сортировку и транспортировку, в лицензии должны быть указаны оба вида деятельности. Таким образом, правовое поле требует не только знания классов отходов, но и чёткого определения технологического цикла предприятия.

Какие виды деятельности требуют лицензии

Согласно Положению о лицензировании деятельности по обращению с отходами, утверждённому Постановлением Правительства РФ № 1341 от 23.12.2023 (в редакции 2025 г.), лицензия необходима для выполнения следующих операций с отходами I–IV классов:

1. Сбор — их приём от генераторов с последующей передачей на транспортирование. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензия на сбор отходов может быть выдана только в совокупности с одним из последующих видов деятельности: обработкой, утилизацией, обезвреживанием или размещением отходов I–IV классов опасности. Выдача лицензии исключительно на сбор или на сбор и транспортирование без последующей переработки не допускается.

2. Транспортирование — перемещение отходов за пределы границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или предоставленного ему на ином законном основании. Перемещение отходов внутри одного земельного участка (например, от производственного цеха к складу) не считается транспортированием и лицензированию не подлежит. Лицензия на транспортирование отходов I–IV классов опасности является обязательной для всех перевозчиков, осуществляющих вывоз таких отходов на территории Российской Федерации.

3. Обработка — это совокупность подготовительных операций, направленных на изменение физических, химических или биологических свойств отходов с целью последующей утилизации, обезвреживания или размещения. К таким операциям относятся: сортировка, разборка, измельчение, прессование, очистка, нейтрализация.

4. Утилизация — это использование отходов в качестве вторичного сырья для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг. Примером утилизации является рециклинг бумажных отходов с последующим производством картона или упаковки, переплавка лома чёрных металлов для получения заготовок, гранулирование пластика для выпуска новых изделий. Использование отходов для производства товаров, работ или энергии.

5. Обезвреживание — это процесс снижения класса опасности отходов или полного устранения их вредных свойств. Основные методы обезвреживания включают термическую обработку (сжигание при температуре, обеспечивающей разрушение токсичных компонентов), химическую нейтрализацию, биологическую деградацию, обеззараживание.

6. Размещение — хранение или захоронение отходов на специализированных объектах. Хранение предполагает складирование отходов на специально оборудованных площадках сроком свыше 11 месяцев с целью последующей утилизации, обезвреживания или захоронения. Захоронение — окончательное размещение отходов в специально созданных хранилищах (полигонах), обеспечивающих изоляцию отходов от окружающей среды.

Если предприятие осуществляет любую из этих операций с отходами I–IV классов, наличие лицензии обязательно. Например, мусоросортировочная станция, обрабатывающая смешанные ТКО, автоматически подпадает под лицензирование, поскольку в потоке присутствуют отходы II–III классов (батарейки, техника, масла).

Что не подлежит лицензированию

Лицензия требуется для всех категорий и для всех видов операций при обращении с отходами. Однако существует два исключения:

1. Деятельность, связанная с образованием и временным накоплением отходов I–IV классов опасности на территории генерирующего объекта или оператора, не подлежит лицензированию при условии, что срок хранения не превышает 11 месяцев. Однако при этом необходимо соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды, а также санитарно-эпидемиологические нормы, установленные СанПиН 2.3684-21
2. Вся деятельность по обращению с отходами V класса опасности (практически неопасными отходами) — включая сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и размещение — освобождена от обязательного лицензирования в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Последствия осуществления деятельности без лицензии

Осуществление лицензируемой деятельности без соответствующего разрешения влечёт административную и уголовную ответственность.

Административная ответственность предусмотрена статьёй 14.1 КоАП РФ:

• для должностных лиц — штраф от 5 000 до 10 000 рублей;
• для юридических лиц — штраф от 100 000 до 300 000 рублей с конфискацией продукции, орудий и средств совершения административного правонарушения.

Уголовная ответственность наступает при извлечении дохода в крупном размере (свыше 2,25 млн. руб.) и регулируется статьёй 171 УК РФ:

• штраф до 300 000 рублей,
• обязательные работы до 480 часов,
• лишение свободы до 2 лет.

Кроме того, Росприроднадзор вправе приостановить деятельность предприятия на срок до 90 дней.

На практике проверки чаще всего инициируются по жалобам граждан, данным мониторинга ГИС ОТО или в рамках плановых мероприятий. Особенно внимательно контролируются предприятия, работающие с отходами электроники, автосервисов, медицинских учреждений и промышленных производств. Риски, связанные с работой без лицензии, значительно превышают затраты на её получение. Даже при отсутствии злого умысла факт отсутствия лицензии расценивается как грубое нарушение экологического законодательства.

Процедура получения лицензии

Процедура лицензирования регулируется Постановлением Правительства № 1341 и осуществляется через Росприроднадзор — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Процесс состоит из нескольких этапов:

1. Подготовка пакета документов:

• заявление о выдаче лицензии;
• учредительные документы;
• копия ИНН;
• документы, подтверждающие право собственности или аренды на объекты инфраструктуры (МСС, МПС, полигон);
• положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) или декларация о соответствии (для объектов IV категории);
• производственный экологический контроль (ПЭК);
• программы производственного экологического контроля;
• квалификационные документы сотрудников.

Экологическая документация, которую необходимо предоставить, зависит от категории объекта. Объекты I–II категорий подлежат ГЭЭ, III–IV — оформляют декларацию

2. Подача заявления:

• через портал Госуслуги;
• лично в территориальном управлении Росприроднадзора;
• по почте с уведомлением.

3. Проверка документов и выездная проверка:

Рассмотрение заявления в течение 45 рабочих дней, включая возможную выездную проверку. Специалисты оценивают соответствие объекта требованиям СанПиН 2.1.3684-21 (санитарные правила) и СП 307.1325800.2024 (правила проектирования).

4. Принятие решения:

Результатом является выдача лицензии или обоснованный отказ. С 2024 года лицензии выдаются бессрочно, что устраняет необходимость периодического переоформления. Ранее выданные лицензии действовали 5 лет. Важно, что лицензия выдаётся на конкретные виды деятельности и конкретные объекты, поэтому при расширении бизнеса требуется внесение изменений.

Стоимость получения лицензии

Государственная пошлина за выдачу лицензии не взимается (статья 333.33 Налогового кодекса РФ), но процесс сопряжён со значительными косвенными расходами. Для пункта приёма вторсырья, работающего с отходами III–IV классов, затраты могут составить 2,5–3 млн. рублей. Они включают:

• разработку программы ПЭК (150–200 тыс. руб.);
• прохождение ГЭЭ (от 300 000 руб);
• подготовку проектной документации (300–500 тыс. руб.);
• аренду или приобретение помещения, соответствующего санитарным нормам (от 50 тыс. руб./мес.);
• закупку оборудования (пресс, контейнеры, система мойки колёс — от 1,5 млн. руб.);
• обучение персонала (50–100 тыс. руб.);
• услуги консалтинговых компаний — от 200 000 руб.

Для мусоросортировочной станции мощностью 50 тонн в сутки совокупные инвестиции могут достигать 30–50 млн. рублей. Однако эти затраты оправданы с точки зрения долгосрочной устойчивости бизнеса. Во-первых, наличие лицензии открывает доступ к договорам с региональными операторами, управляющими компаниями и крупными производителями, реализующими обязательства по расширенной ответственности производителя (EPR). Во-вторых, лицензированные предприятия могут участвовать в государственных и муниципальных закупках. В-третьих, многие субъекты РФ предоставляют субсидии на создание предприятий по переработке отходов, но только при условии наличия лицензии.

Практические рекомендации: где подавать заявку и как избежать ошибок

Подача заявки на лицензию возможна через три канала:

• единый портал государственных услуг (Госуслуги);
• территориальные управления Росприроднадзора;
• многофункциональные центры (МФЦ).

Наиболее эффективным является подача через Госуслуги, поскольку позволяет отслеживать статус заявки в режиме реального времени и оперативно вносить корректировки. Распространённой ошибкой является некорректное указание кодов отходов по ФККО. Например, отходы холодильников имеют код 7 23 111 11 72 5 и относятся ко II классу опасности, тогда как чистый полиэтилен — 7 36 121 01 72 5 (V класс). Несоответствие кодов и фактического состава отходов является основанием для отказа.

Другая частая ошибка — размещение объекта в нарушение санитарно-защитных зон. Согласно СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от пункта приёма до жилых домов, школ и больниц должно составлять более 500 метров. Также важно обеспечить наличие систем сбора фильтрата, мойки колёс и герметизации складских помещений. Персонал должен иметь документы об обучении по программам: «Обращение с отходами», «Экологическая безопасность».

Рекомендуется заранее согласовать проект с органами Роспотребнадзора и МЧС. В случае сложностей целесообразно обратиться к специализированному экологическому консультанту, что, несмотря на дополнительные расходы, значительно повышает вероятность успешного прохождения процедуры. Лицензия, выданная в полном соответствии с требованиями, становится надёжной основой для развития бизнеса в сфере обращения с отходами.

Заключение

Лицензия на обращение с отходами I–IV классов опасности является обязательным условием легального ведения бизнеса в сфере переработки, сортировки и утилизации. Отсутствие лицензии влечёт значительные финансовые и правовые риски, включая остановку деятельности и уголовную ответственность. Процедура получения, хотя и требует значительных временных и финансовых затрат, стандартизирована и прозрачна. Для предпринимателей, планирующих работать исключительно с отходами V класса (например, макулатура, чистый пластик), лицензия не требуется, однако необходимо обеспечить полную изоляцию потока от примесей более опасных фракций. В условиях ужесточения экологического контроля и развития мусорной реформы соблюдение лицензионных требований становится не только юридической, но и конкурентной необходимостью.