Мусорная реформа в России: что стоит знать в 2026 году

Содержание

1. Исторический контекст и предпосылки
2. Правовая основа: ключевые нормативные акты
3. Классификация отходов: ФККО и коды
4. Этапы реализации реформы
5. Первый этап (2019–2021)
6. Второй этап (2022–2024)
7. Третий этап (2025–2030)
8. Детализация результатов по регионам
9. Центральный федеральный округ (ЦФО)
10. Северо-Западный федеральный округ (СЗФО)
11. Приволжский федеральный округ (ПФО)
12. Южный федеральный округ (ЮФО)
13. Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО)
14. Уральский федеральный округ (УФО)
15. Сибирский федеральный округ (СФО)
16. Дальневосточный федеральный округ (ДФО)
17. Инфраструктурные объекты: МПС, МСС, полигоны
18. Мусоросортировочные станции (МСС)
19. Мусороперегрузочные станции (МПС)
20. Полигоны
21. Экономика реформы: тарифы и инвестиции
22. ГИС ОТО: цифровизация учета отходов
23. Проблемы реализации реформы
24. Проблемы законодательства и пути их решения
25. Перспективы до 2030 года
26. Заключение

Мусорная реформа в Российской Федерации представляет собой системную трансформацию инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), направленную на снижение экологической нагрузки, повышение уровня утилизации и переход к принципам циркулярной экономики. Инициированная в 2017 году, реформа к 2026 году вышла за рамки простой замены перевозчиков и введения единого тарифа на утилизацию. Она стала частью национальной стратегии устойчивого развития, затрагивающей законодательство, промышленность, муниципальное управление и поведение граждан. Цель реформы — сократить объем захоронения ТКО и достичь максимальной доли рециклинга.

Исторический контекст и предпосылки

До 2019 года система обращения с ТКО в России была децентрализованной и фрагментированной. Сбором и вывозом занимались сотни мелких перевозчиков, не имевших лицензий на транспортировку опасных отходов. Более 90 % отходов направлялись на полигоны, многие из которых эксплуатировались без проектной документации, лицензий Росприроднадзора и санитарных разрешений. По данным Минприроды РФ к 2018 году в стране насчитывалось более 25 000 несанкционированных свалок, а площадь действующих полигонов превышала 4 000 га. Объем накопленных отходов оценивался в 38 млрд. тонн. Особенно остро проблема стояла в Центральном федеральном округе. Экологическая нагрузка достигла критического уровня влияния на здоровье населения. В этих условиях Правительство РФ инициировало масштабную реформу, ставшую частью национального проекта «Экология».

Правовая основа: ключевые нормативные акты

Основой мусорной реформы стал Федеральный закон № 503-ФЗ от 31 декабря 2017 года, внесший изменения в Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Ключевым нововведением стало внедрение института регионального оператора по обращению с ТКО — единой организации, ответственной за весь цикл от сбора до захоронения. Согласно статье 24.2 закона № 89-ФЗ (в ред. ФЗ-503): «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами несет ответственность за нарушение обязательств, предусмотренных договором, а также за ущерб, причиненный окружающей среде в результате ненадлежащего обращения с ТКО на территории его деятельности».

Дополнительно были приняты:

• Постановление Правительства РФ № 1156 от 12 ноября 2018 года. Оно утвердило правила заключения договоров между региональными операторами и потребителями, порядок расчета тарифов и требования к инфраструктуре.
• СанПиН 2.1.3684-21. Он установил санитарные правила ко всем этапам обращения с отходами, включая запрет на размещение полигонов ближе 500 м от жилых зон и требование герметизации фильтрата.
• СП 307.1325800.2024. Регламентировал проектирование объектов инфраструктуры (МПС, МСС, полигоны), введя требования к энергоэффективности и цифровизации;
• Приказ Минприроды № 340 от 22 мая 2023 года. Он обновил Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), введя новые коды для вторсырья и уточнив классы опасности.

Классификация отходов: ФККО и коды

В рамках мусорной реформы для целей учета, транспортировки и переработки все отходы в России классифицируются по Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утвержденному приказом Минприроды № 340 от 22 мая 2023 года (вступил в силу 1 января 2024 года). Ниже приведены коды для основных фракций ТКО:

Наименование фракции	Код ФККО	Класс опасности
Отходы бумаги и картона (макулатура)	7 34 111 11 72 5	V (практически неопасные)
Стекло (бой)	7 51 111 11 72 5	V
ПЭТ-тара, загрязненная	7 36 111 01 72 5	V
Полиэтилен пленка	7 36 121 01 72 5	V
Черные металлы (лом)	7 21 111 11 72 5	IV (малоопасные)
Цветные металлы (лом)	7 22 111 11 72 5	IV
Отходы холодильников (с фреоном)	7 23 111 11 72 5	II (опасные)
Люминесцентные лампы	7 23 211 11 72 5	I (чрезвычайно опасные)
Мягкая мебель (обивка, наполнитель)	7 43 111 11 72 5	V
Древесина необработанная	7 31 111 11 72 5	V

Отходы I–II классов опасности подлежат обязательной передаче организациям, имеющим лицензию на деятельность с опасными отходами. Смешивание таких отходов с остальными ТКО запрещено.

Этапы реализации реформы

Мусорная реформа стала глобальным решением экологической проблемы. Она реализуется в несколько этапов.

Первый этап (2019–2021)

Реформа стартовала в 10 пилотных регионах: Москва, Московская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Нижегородская, Свердловская, Новосибирская, Ростовская, Краснодарская области и Республика Коми. Основные задачи:

• формирование территорий деятельности региональных операторов;
• заключение договоров с потребителями;
• ликвидация наиболее опасных свалок.

Уже к концу 2021 года в пилотных регионах появились первые ощутимые результаты. Доля переработки выросла до 18 %, а количество несанкционированных свалок сократилось на 37 %.

Второй этап (2022–2024)

С 2022 года реформа охватила все 85 субъектов РФ. Были отобраны 238 региональных оператора, введены единые тарифы, запрещена эксплуатация полигонов, не соответствующих СанПиН 2.1.3684-21. К 2024 году в стране функционировало 127 мусоросортировочных станций (МСС) и 240 мусороперегрузочных станций (МПС).

Третий этап (2025–2030)

С 2025 года началась текущая фаза реформы, ориентированная на:

• повышение доли утилизации до 60 % к 2030 году (распоряжение Правительства № 3245-р от 15.11.2024);
• внедрение обязательного раздельного сбора в городах с населением свыше 100 тыс. человек с 1 января 2027 года;
• развитие термической утилизации и химического рециклинга;
• цифровизацию учета отходов через ГИС ОТО.

Детализация результатов по регионам

Мусорная реформа реализуется неравномерно по территории Российской Федерации. Различия обусловлены плотностью населения, уровнем урбанизации, экономическим потенциалом и наличием промышленной инфраструктуры. Ниже приведен анализ по восьми федеральным округам.

Центральный федеральный округ (ЦФО)

Включает 18 субъектов, в том числе, Москву и Московскую область. Является лидером по объему генерации ТКО — 22 млн тонн в год (31 % от общероссийского). К 2026 году доля переработки достигла 42 %, что стало возможным благодаря:

• ликвидации всех крупных полигонов в Московской области;
• строительству новых мусоросортировочных станций (МСС);
• развитою сети мусороперегрузочных станций (МПС).

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО)

Включает 11 субъектов, ключевые — Санкт-Петербург, Ленинградская, Архангельская области. Объем ТКО 6,8 млн тонн/год. Доля переработки — 35 %. В Санкт-Петербурге действуют 12 МСС. Завод термической утилизации на 550 тыс. тонн/год находится в стадии пусконаладки (запуск — 2027 г.). Особое внимание уделяется Арктической зоне: в Мурманской области и на Чукотке развивается проект «Чистая Арктика» с использованием мобильных МПС и пиролизных установок.

Приволжский федеральный округ (ПФО)

14 субъектов, включая Республики Татарстан, Башкортостан, Самарскую, Нижегородскую области. Объем ТКО — 9,1 млн тонн/год. Доля переработки — 31 %. Республика Татарстан стала пионером цифровизации - внедрила блокчейн-платформу для отслеживания отходов. В Казани также функционирует крупная МПС.

Южный федеральный округ (ЮФО)

8 субъектов, включая Ростовскую, Волгоградскую, Краснодарскую области. Объем ТКО — 5,3 млн тонн/год. Доля переработки — 24 %. Основная проблема — слабая транспортная инфраструктура в сельской местности, что увеличивает логистические издержки. В Краснодаре и Ростове-на-Дону построены МСС, но мощности недостаточны для обеспечения нужд населения.

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО)

7 республик: Дагестан, Чечня, Ингушетия и др. Объем ТКО — 2,1 млн тонн/год. Доля переработки — 19 % — самая низкая в стране. Причины: недостаток инвестиций, сложная социально-экономическая ситуация, низкая плотность населения. В большинстве регионов сохраняется зависимость от захоронения.

Уральский федеральный округ (УФО)

4 субъекта: Свердловская, Челябинская, Курганская области, Тюменская область (включая ХМАО и ЯНАО). Объем ТКО — 6,2 млн тонн/год. Доля переработки — 28 %. Свердловская область — лидер округа: 9 МСС, завод термической утилизации в Екатеринбурге. В нефтегазовых регионах (ХМАО, ЯНАО) реализуются проекты по переработке отходов бурения и КГО с использованием пиролиза.

Сибирский федеральный округ (СФО)

12 субъектов, включая Красноярский край, Иркутскую, Новосибирскую области. Объем ТКО — 7,5 млн. тонн/год. Доля переработки — 22 %. Основные проблемы — огромные расстояния, суровый климат, высокие транспортные издержки. В Новосибирске функционирует МПС «Центральная» и 5 МСС. В Красноярске развивается проект по переработке древесных отходов в пеллеты.

Дальневосточный федеральный округ (ДФО)

11 субъектов, включая Приморский, Хабаровский края, Сахалин, Чукотку. Объем ТКО — 3,2 млн. тонн/год. Доля переработки — 17 %. Особенности: малая плотность населения, сложная логистика, необходимость импорта оборудования.

Инфраструктурные объекты: МПС, МСС, полигоны

Для реализации мусорной реформы на территории России строят и вводят в эксплуатацию следующие инфраструктурные объекты: МПС, МСС и полигоны.

Мусоросортировочные станции (МСС)

Мусоросортировочная станция (МСС) — это специализированный промышленный объект, предназначенный для разделения смешанного потока твердых коммунальных отходов (ТКО) на материальные фракции с целью последующей переработки, утилизации или безопасного захоронения. Типовая линия сортировки включает: приемный бункер, барабанный грохот (разделение по размеру), магнитный сепаратор (черные металлы), вихретоковый сепаратор (цветные металлы), оптические сортировщики (по цвету и спектру), пневматические сепараторы (легкие фракции — пленка, бумага), ручные посты доочистки.

МСС является ключевым элементом инфраструктуры обращения с отходами в рамках мусорной реформы и национального проекта «Экология». К январю 2026 года в Российской Федерации введено в эксплуатацию 182 мусоросортировочные, средняя степень извлечения вторичных материальных ресурсов (ВМР) на современных линиях составляет 38 %.

Мусороперегрузочные станции (МПС)

Мусороперегрузочные станции (МПС) — важный элемент логистической цепи. Построено более 300 МПС, что позволило сократить парк мусоровозов малой грузоподъемности на 25 % и снизить выбросы CO₂ на 1,2 млн тонн в год. Крупнейшие МПС: «Нева», «Север», «Егорьевск», «Алексинский карьер», «Каширский МПК», «Можайский МПК», «Прогресс», «Тимохово», ООО «Форум», Орловская мусороперегрузочная станция, комплекс ООО «Строй-Инвест».

Полигоны

С 2021 года запрещена эксплуатация полигонов, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СП 307.1325800.2024. К 2026 году ликвидировано 1 247 старых полигонов, в том числе:

• 155 — в пределах городских агломераций,
• 312 — в водоохранных и санитарно-защитных зонах,
• 780 — в сельской местности.

Рекультивированные территории используются под парки, логистические центры, солнечные электростанции.

Экономика реформы: тарифы и инвестиции

Тариф на услуги по обращению с ТКО устанавливается региональными энергетическими комиссиями и включает четыре компонента:

• сбор и транспортировка — 45 %;
• перегрузка — 15 %;
• сортировка — 20 %;
• захоронение — 20 %.

Средние тарифы на утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) с 1 января 2026 года:

• Москва — 972,70 руб./м³,
• Санкт-Петербург — 1384,67 руб./м³,
• Казань — 608,46 руб./м³,
• Екатеринбург — 587,25 руб./м³,
• Новосибирск — 461,46 руб./м³,
• Краснодар — 1 026,84 руб./м³,
• Махачкала — 500,0 руб./м³,
• Владивосток — 629,38 руб./м³.

Высокие тарифы обусловлены существенными логистическими издержками, низкие — недостатком инвестиций в переработку.

ГИС ОТО: цифровизация учета отходов

С 2021 года в России функционирует Государственная информационная система в области обращения с отходами (ГИС ОТО) — единая цифровая платформа, обеспечивающая сквозной учет движения отходов от генератора до конечного объекта утилизации или захоронения. Согласно постановлению Правительства № 1156, все участники системы обязаны вносить данные в реальном времени.

С 2025 года все транспортные средства, задействованные в вывозе ТКО, оснащаются ГЛОНАСС-терминалами, данные с которых автоматически передаются в ГИС ОТО. Это позволяет контролировать маршруты, объемы вывоза и предотвращать несанкционированные сбросы. В 2024 году в Татарстане запущен пилотный проект блокчейн-трекинга отходов, позволяющий отслеживать каждый контейнер от пункта приема до переработки с гарантией неизменности данных.

Проблемы реализации реформы

Несмотря на достигнутый прогресс, мусорная реформа сталкивается с рядом системных вызовов:

1. Низкая вовлеченность населения.

По данным ВЦИОМ (2025), только 12 % граждан регулярно сортируют отходы. Основные причины: отсутствие контейнеров для раздельного сбора (58 %), непонимание принципов сортировки (32 %), отсутствие мотивации (10 %). В 2026 году в некоторых регионах действуют пилотные проекты по установке фандоматов, умных контейнеров с датчиками заполнения и системой вознаграждения за сдачу вторсырья, что должно мотивировать население.

2. Дефицит переработки сложных фракций.

Полиэтиленовая пленка, многослойная упаковка, смешанный текстиль практически не перерабатываются в России. Ежегодно накапливается 1,2 млн тонн таких отходов, которые направляются на полигоны. Причина — отсутствие экономически целесообразных технологий и рынка сбыта вторсырья.

3. Недостаточная прозрачность деятельности операторов.

В 15 регионах наблюдается низкое качество отчетности, отсутствие публичных данных о доле переработки, задержки с ликвидацией свалок. Росприроднадзор проводит регулярные рейды, но административное воздействие ограничено.

4. Отсутствие стабильного рынка вторсырья.

Даже при высокой степени извлечения на МСС (до 45 %) значительная часть вторсырья (особенно низкосортного пластика) не находит покупателя. В 2025 году Минпромторг запустил программу «Зеленые госзакупки», обязывающую госкомпании закупать экологичную продукцию, например, с содержанием вторсырья в упаковке не менее 10 %.

Проблемы законодательства и пути их решения

Несмотря на развитую нормативную базу, существуют правовые пробелы, которые требуют корректировки на законодательном уровне.

1. Неопределенность в статусе вторсырья.

Вторичные материальные ресурсы формально остаются «отходами» до момента переработки, что создает риски для покупателей. Решение — принятие закона «О вторичных материальных ресурсах», разработанного Минприроды в 2025 году. Проект предусматривает выделение ВМР в отдельную категорию с упрощенным документооборотом.

2. Сложность лицензирования.

Получение лицензии на деятельность с отходами занимает до 6 месяцев. В 2024 году запущен пилотный проект в Татарстане: срок лицензирования сокращен до 30 дней для участников EPR.

3. Отсутствие ответственности за нераздельный сбор.

Граждане не несут юридической ответственности за смешивание отходов, что снижает мотивацию. В 2025 году в Госдуму внесен законопроект об административной ответственности за нарушение правил раздельного сбора (штрафы от 500 до 2 000 руб.).

4. Несоответствие ФККО реалиям переработки.

Многие смешанные фракции не имеют кодов в ФККО, что затрудняет учет. Минприроды готовит очередное обновление каталога в 2026 году с добавлением 120 новых кодов.

Перспективы до 2030 года

Согласно распоряжению Правительства РФ № 3245-р от 15.11.2024, к 2030 году планируется:

1. Повышение доли утилизации ТКО до 60 %. Для этого будет построено 50 новых МСС, 15 заводов термической утилизации, 30 установок химического рециклинга.

2. Введение обязательного раздельного сбора. С 1 января 2027 года во всех городах с населением свыше 100 тыс. человек должны быть установлены контейнеры как минимум для трех фракций: сухие отходы, органика, смешанные ТКО.

3. Развитие EPR. Ставки утилизации достигнут 60 % для всех 12 категорий товаров. Будет введена обязательная маркировка товаров символом «зеленая точка».

4. Цифровизация. Все транспортные средства — на ГЛОНАСС + ГИС ОТО. Внедрение ИИ для прогнозирования объемов генерации отходов.

5. Развитие биопереработки. Запуск 50 установок компостирования и 20 — анаэробного сбраживания.

6. Экспорт технологий. Россия планирует экспортировать решения по управлению отходами в страны ЕАЭС и Центральной Азии. Россия активно участвует в международных инициативах: Конвенция Базеля (контроль за трансграничным перемещением отходов), Парижское соглашение (обязательства по сокращению выбросов метана), ЕАЭС (гармонизация требований к утилизации упаковки). В 2024 году подписан меморандум с Китаем о совместном строительстве заводов химического рециклинга. С Японией ведутся переговоры о передаче технологий термической утилизации.

Ключевой вызов — обеспечение финансовой устойчивости реформы при снижении объемов захоронения, которое является основным источником дохода региональных операторов. Решение — переход на модель «плата за услугу», а не «плата за вывоз».

Заключение

Мусорная реформа в Российской Федерации к 2026 году завершила первый этап трансформации системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Создана единая институциональная структура на основе региональных операторов, ликвидировано более 1 200 несанкционированных свалок, введено в эксплуатацию 182 мусоросортировочные станции и более 300 мусороперегрузочных станций. Доля переработки ТКО выросла с 7 % в 2018 году до 28 % в 2025 году, что свидетельствует о поступательном, хотя и неравномерном, прогрессе.

Однако ключевые цели нацпроекта «Экология» — достижение 60 % утилизации к 2030 году и полный отказ от захоронения в крупных агломерациях — остаются сложной задачей. Для ее решения необходимо решить три системных вызова:

1. Технологический.

Россия по-прежнему зависит от импорта оборудования для сортировки и переработки. Недостаточно развиты технологии химического рециклинга (для полимерных материалов), анаэробного сбраживания (для органических отходов) и переработки сложных фракций (полиэтиленовая пленка, многослойная упаковка). Требуется масштабная программа импортозамещения и поддержка отечественных разработок.

2. Экономический.

Финансовая модель региональных операторов остается уязвимой: снижение объемов захоронения ведет к росту тарифов, что социально чувствительно, особенно в удаленных регионах. Необходим переход к дифференцированному тарифу, основанному на принципе «плати за то, что выбрасываешь».

3. Социальный.

Низкая вовлеченность населения (12 %) тормозит развитие раздельного сбора. Требуется системная работа по экологическому просвещению, материальной мотивации и созданию удобной инфраструктуры на местах. Только при участии граждан система может стать устойчивой.

Несмотря на вызовы, реформа заложила основу для перехода к циркулярной экономике. Внедрение EPR, цифровизация через ГИС ОТО, развитие термической и химической утилизации — все это создает условия для замкнутого цикла обращения с ресурсами.